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CITES公约Conf. 10.10 (Rev. CoP14)决议象标本的贸易         ★★★
CITES公约Conf. 10.10 (Rev. CoP14)决议象标本的贸易
象标本的贸易
作者:佚名 文章来源:http://www.wildlifewarden.net/CIETES/guojigongyun/2.htm 点击数:790 更新时间:2009-3-6 14:55:17

Conf. 10.10 (Rev. CoP14)

象标本的贸易

注意到  亚洲象(Elephas maximus)自1973年就已被列入附录I

也注意到  非洲象(Loxodonta africana)在第七届缔约国大会(洛桑,1989年)上由附录II升列入附录I,但部分种群又在第十届(哈拉雷,1997年)和第十一届(Gigiri2000年)缔约国大会上被有条件地降列入附录II

认识到  象原产国是其象资源的最佳保护者,但大多数象原产国缺乏适当的执法能力来确保其大象种群的安全;

意识到  监测体系的建设应包含原产国的能力建设,由此获得的信息既可促进大象的管理,又可指导执法和保护工作,还可确定执法和保护优先领域;

确信  原产国之间开展合作、资料共享和相互协助,有利于提高非洲和亚洲地区大象的安全。

公约缔约国大会

关于定义

同意:

a)  术语生象牙应包括除加工象牙以外的其他以任何形式存在的抛光和未抛光的整根象牙或者象牙段;

b) “加工象牙应被视为可辨认的,且该术语应涵盖所有由象牙制作的珠宝、饰物、艺术品、实用器具或乐器(但不包括以任何形式存在的整根象牙,除非该象牙的整个表面已被雕刻过),这些物品可被清楚地辨认且无需作进一步雕刻、工艺化处理或加工以改变其形象。

关于标记

建议   用打孔染色的方法,对任何尺寸的整根象牙、长度等于或大于20厘米或者重量等于或大于1千克的象牙段进行标记。如果这种方法不可行,可用不退色的墨水进行标记,标记内容如下:原产国的双字母ISO代码/当年年份的最后两位数/当年的流水号/被标记象牙以千克为单位的重量(如,KE00/127/14)。对于整根象牙,要将标记打在唇记上,并用鲜艳的色彩突出标记。

关于国内象牙贸易的控制

建议   那些在其境内拥有象牙雕刻业但尚未被很好地建构、组织或者控制的缔约国以及那些被指定为象牙进口国的缔约国,制定全面的国内立法,采取有效的管理和执法措施,以便:

a)  对所有从事生象牙、半加工或者加工象牙制品经营业务的进口商、加工商、批发商和零售商进行登记 注册或者颁发执照;

b)  在全国范围内尤其是在零售环节,建立一项通告制度,告诉游客和其他非本国公民,如果向自己的祖国进口象牙及其制品属于非法行为,千万不要购买。

c)  引入记录和检查制度,确保本国的CITES管理机构以及其他有关政府部门能够借助以下手段监测象牙在本国的流通情况:

)   对生象牙进行强制性的贸易控制;

)  对加工象牙实行全面有效的报告制度,并采取切实的执法措施;

敦促   公约秘书处,如果可能的话,帮助缔约国强化其立法、管理和执法措施;

指示   公约常务委员会定期对消费国采取的旨在强化立法和执法措施的相关行动进行回顾,并向每届缔约国大会报告其回顾结果;

关于国内贸易控制的协同

指示  公约秘书处,参考象贸易信息系统(ETIS)和象非法猎杀监测系统(MIKE)的监测成果,在有合适的资源的支持下,

a)  确定哪些拥有象牙雕刻业和国内象牙贸易的缔约国,其国内措施没有作出以下规定:

)  对所有从事生象牙、半加工或者加工象牙制品经营业务的进口商、加工商、批发商和零售商进     行登记注册或者颁发执照;

ii)      对生象牙进行强制性的贸易控制;

ⅲ) 对加工象牙建立全面有效的报告和执法体系。

b)  要求上述国家提交相关信息,指明采取必要措施来正确执行公约有关国内象牙贸易的建议所需的程序、行动和时间框架;

c)   向公约常务委员会报告其发现、建议或者进展情况,考虑采取包括限制上述国家进行公约附录所列种标本商业性贸易在内的适当措施。

指示  秘书处,依靠合适的资源,向各缔约国提供技术援助,支持他们开发实用措施管理其国内象牙贸易。

关于象标本的非法猎杀和贸易监测

同意

a)      在常务委员会监督下建立起来的MIKEETIS应继续工作并在遵循下列目标的基础上拓宽:

ⅰ) 衡量并记录象原产国和贸易中心的象牙贸易和非法猎杀的水平、趋势及其变化;

ⅱ) 评估观察到的趋势是否并在何种程度上与象种群在公约附录中地位的变化及/或合法象牙国际贸

易的恢复有因果关系;

ii)       建立一个信息库,以支持对恰当的管理、保护和执法需求作出决策;以及

iii)   分布国的能力建设;

b) 这一监测系统应该与为象牙和其他象标本非法贸易监测而制定的附件1及为象分布国非法猎杀监测                                                                        而制定的附件2所给出的框架相一致;并且

c)  来自其他可靠的执法活动和专业资源管理实体的象非法猎杀和其产品贸易的信息资料也应该得到考虑;

b)      由秘书处成立一个独立的技术咨询组,负责技术指导MIKEETIS

关于对象分布国的援助

建议  各缔约国帮助象的分布国加强其执法、野生种群调查和监测工作,以提高分布国管理和保护其象种群的能力

关于生象牙的贸易限额

建议:

a)  每一拥有非洲象种群并希望出口生象牙的国家,作为管理其种群的一部分,制定表明其最大数量象牙的年出口限额;

b)  1231前将其下一公历年(111231)的每一次出口限额以书面形式通知公约秘书处;

c)  缔约国保证能将大批的没收象牙单独通知秘书处,而不包含在其限额内;

d)  公约秘书处通过如下方式帮助实施限额系统:在对由缔约国为每一限额提交的资料进行评估时,同时考虑已收到的与该种群有关的其它所有信息;与相关缔约国讨论任何关注的问题;并且如没有理由值得关注的话,在每年的131前将目前的限额情况通知各缔约国;

e)  秘书处保存象牙贸易控制程序手册,缔约国根据该手册书就的程序提报限额;

f)  如果限额在截至期前未提交,则该国的限额为零,直到该限额以书面形式通报秘书处并经秘书处随后通知缔约国为止;

g)  除非根据本决议或秘书处手册标记,否则不批准生象牙的出口、再出口和进口;

h)  只有在某一生产国当年的限额已由秘书处通知了各缔约国时,且其出口许可证也是于上述年度限额同年签署的情况下,其它缔约国才能接受来自该生产国的生象牙;

i)  如果某非缔约生产国的限额已经秘书处评估并通知了各缔约国,秘书处已收到了该国的象牙贸易的年度报告并且该国已符合本决议和公约第十条的条件(如缔约国大会决议所解释的),其它缔约国可以接受来自该国的生象牙;

j)  在汇编其年度报告时,已批准生象牙出口的缔约生产国和非缔约生产国应将这些出口与其所有相关年度的限额联系起来解释,并向秘书处提供尽可能多的相关资料,至少应包括整支和基本整支象牙的数量及其单枝的重量和鉴别编号;

k)  所有在其境内拥有生象牙的缔约国要持有库存清单,并在每年的131前通知秘书处其库存的水平,说明其象牙来源;和

l  缔约国帮助秘书处确保执行本决议中为其所规定的各项职责;

关于履行本决议所需资源

呼吁   所有政府、非政府保护组织和合适的机构向秘书处和原产国提供所需的资金来源,以确保本决议的建议能够得到有效执行;并且

废除 Conf. 9.16号决议(劳德代尔堡,1994)非洲象牙的贸易 

附件1

象牙及其他象标本的非法贸易监测

1.       介绍

为在全球范围内监测和记录象牙和其它象标本的非法贸易水平,需要一个用以收集和汇总有关查没执法数据系统,缔约国大会认识到1992年由TRAFFI  C为这一目的而建立了嫌疑象牙数据库系统(BIDS)。

通过BIDS的进一步精炼和发展,象贸易信息系统(ETIS)得到进一步开发从而被用以对象牙和其他标本非法贸易方式和程度进行监测。

2.  范围

ETIS应纪录1989年以来在世界范围内查获的所有象牙和其他象标本案件的详尽案情。ETIS还将包括有关执法行动、合法和非法象产品市场、背景经济数据的等方面的补充信息。 

3.  方法

象牙和其他象标本非法贸易数据资料,由TRAFFIC在秘书处的配合下收集。根据这一要求,将发展一套标准方法以收集数据,包括:

- 信息来源

- 查没日期

-交易方式

-查没国家

-原产国家

-出口国家

-目的地/进口国家

-象牙的类型和数量

-运输方式

-作案方法

-罪犯/嫌疑犯的简历

-案件的法庭审理情况

-执法工作

秘书处已设计并向各缔约国下发了资料搜集表。

4.  数据的收集和汇总

MIKEETIS技术咨询组(TAG)支持ETIS的发展和实施。ETISTAG的协助下由TRAFFIC管理和调整。

所有缔约国应在事件发生的90天内用规定的表格向秘书处提供象牙和其他象标本查获和没收的信息。另外,也要求非缔约国的执法机构提供这样的信息。

TRAFFIC将帮助相关缔约国收集数据,以确保数据的质量和一致性。适当的话,在世界范围内向指定的官员提供数据收集和信息管理技术方面的培训。

5.  数据分析和解释

TRAFFIC在公约秘书处和从事非法猎杀象监测活动的机构(见附件2)的帮助下,经商TAG后,应对数据做出分析和解释。

6.  报告

TRAFFIC向每次缔约国大会提交综合报告。

7会间补救行动

如果两届缔约国大会之间需要采取紧急行动,合适的话,TRAFFIC将通过秘书处向常务委员会报告。

8.  资金提供

将建立一个供资机制以确保ETIS的全面运行。

附件2

象分布国非法猎杀监测

1.  介绍

为解决许多象分布国关心的问题,有必要建立一个系统,通过该系统评估CITES有关象和象标本贸易的决定所产生的影响。最重要的是建立一个简单的非法猎杀事件国际报告体系,通过该体系应能确定出非法猎杀现象的水平和发展趋势及其变化情况。

认识到这样的措施必须包含两个方面。一是关于非法猎杀事件的监测参数,例如非法猎杀的方式和规模、象牙非法贸易的方式和规模、侦察和预防所投入的努力和资源以及非法贸易象牙的货值;还有影响这些参数的因子,如内乱、非法武器弹药的流传、生境丧失和干旱。

第二个方面是建立这些参数与缔约国大会所作的与象有关的决策之间的相关性。

这个系统的总目标是,一是为分布国和其他缔约国提供其所需的信息,以便这些国家能够开展适当的管理工作并作出正确的执法决策;二是通过提高其监测象种群和探查非法猎杀水平变化的能力,推动分布国的机构能力建设以满足对象资源的长期管理需要;三是利用这些信息来开展更有效的执法活动并强化开展这些执法活动所需的任何管理措施。该系统应建立在项目的财政支持结束之后仍能得以运作的基础之上。

2.       规模和方法

这一监测系统将包括非洲和亚洲的象分布国和贸易中心。

在这一系统中,分布国公约管理机构对非法猎杀情况的报告和有关特定地点和地区的监测报告将采用一套标准的方法。相关数据库和标准报告模本将由秘书处经商分布国和MIKE/ETIS技术顾问组(TAG)后制定。

3.  数据的收集、汇总和报告

数据收集将包括下列内容:

-象种群数据/趋势

-非法猎杀案件和方式

-在侦查和预防非法猎杀和贸易方面所做努力和投入资源

通过与分布国的积极沟通,在实施MIKEETIS(见附件1)的过程中,来收集象牙非法贸易和非法猎杀的信息和数据。

公约秘书处在TAG的建议下,将寻求适当专家提供以下方面的技术支持:

a)  选定地点作为代表性的监测样点;

b)  为所收集的数据的分析制定一套标准方法;

c)  向有样点被选中的国家的指定官员和象分布国的管理机构提供培训;

d)  对有关方面采集的所有数据和信息进行收集和处理;

e)  向秘书处提供报告并由秘书处将转报常委会和各缔约国。

4.  报告

作为本监测项目的一部分,秘书处向每届缔约国大会提交所收集信息的最新报告。

5.  经费来源

以上活动需要充足的资金支持。

  

①经第十届、十二届和十四届缔约国大会修订

 

 

 
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